Проблемы сохранения редких и исчезающих видов фауны и флоры стали очевидными для специалистов только с конца XIX века. Вскоре данные проблемы стали очевидными и для широкой мировой общественности. В результате проведенных дискуссий, например, в 1902 году в Париже было подписано одно из первых международных биологическое соглашение, затрагивающее, в том числе, и сохранение редких видов - Международная конвенция по охране редких птиц .
Таким образом, экологическое право как самостоятельная сфера правового регулирования общественных отношений в значительной степени стало формироваться прежде всего не как система национального законодательства, а как международное экологическое право.
Рассматривая проблему существования международного экологического права можно обратиться к исследованию М.И. Лазарева , который сформулировал следующие условия для признания совокупности правовых норм в качестве особой отрасли права:
1) специфический круг общественных отношений;
2) специфические нормы, регулирующие эти отношения;
3) достаточно крупная общественная значимость круга общественных отношений;
4) достаточно-обширный объем нормативно-правового материала;
5) заинтересованность общества в выделении новой отрасли права;
6) специальные принципы права, регулирующие построение новой отрасли права.
Рассматривая с этих позиций международное экологическое право, можно констатировать, что оно соответствует всем перечисленным признакам.
Тот факт, что международные экологические отношения, включающие в себя отношения по поводу охраны окружающей среды, рационального природопользования, обеспечения экологическое безопасности и соблюдения экологических прав человека обладают определенной спецификой, сегодня ни у кого из ученых не вызывают сомнений. При этом сторонами в таких отношениях выступают традиционные субъекты международного права.
Многие нормы, регулирующие международные отношения, также обладают спецификой. Помимо традиционных форм закрепления международно-правовых норм - международного договора и международно-правового обычая - здесь оказались востребованными так называемые нормы «мягкого» международного экологического права, а именно рамочные конвенции и стандарты, принимаемые международными организациями. Нормы «мягкого» права в международном экологическом праве оформляются в резолюции, повестки дня, кодексы, декларации, руководящие принципы и т.д.
Расширение экологических связей между всеми государствами, возрастающая экологическая взаимозависимость между ними, курс на перестройку международных экологических отношений на основе равноправия и взаимной выгоды - все это важнейшие факторы современного общественного развития, предпосылки создания системы международной экологической безопасности. Принятые за последнее столетие многочисленные международные договоры, резолюции и декларации по вопросам международной экологической безопасности, защиты окружающей среды и рационального природопользования недвусмысленно свидетельствуют о том большом значении, которое мировое сообщество придает сегодня экологическим правоотношениям.
Обширен объем нормативно-правового материала в сфере регулирования международных экологических правоотношений - в настоящее время действуют более пяти тысяч международных договоров и соглашений в этой сфере, треть из которых является многосторонними.
Сегодня по всем наиболее крупным и наиболее важным природным объектам заключены соответствующие двусторонние и многосторонние международные договоры и соглашения, регламентирующие как взаимные права и обязанности участников в связи с их использованием, так и вопросы их охраны и предотвращения загрязнения из практически всех известных источников. Наиболее разработанной в этом плане является область охраны морской среды.
Заинтересованность как отдельных государств, так и международного сообщества в целом в существовании самостоятельной отрасли - международного экологического права очевидна и выражается как в огромном нормативно-правовом материале международного характера, так и в многочисленных, практически ежегодно созываемых международных конференциях по вопросам охраны, защиты и использования окружающей среды, среди которых особое место занимают Стокгольмская конференция по проблемам окружающей человека среды 1972 г., Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. в Рио-де-Жанейро, Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию 2002 г. в Йоханнесбурге (Всемирный саммит Земли).
Окончательно ответить на вопрос о количестве и содержании специальных отраслевых принципов международного экологического права может лишь принятие специального кодифицированного международно-правового акта универсального характера в данной области общественных отношений .
В качестве наиболее важных вех в его возникновении в современном виде можно упомянуть первый международный документ - Соглашение об охране морских котиков (1897 г.) и первую международную конференцию по охране окружающей природной среды, которая была проведена в Берне 1913 г.
В настоящее время международные договоры в области экологического права регулируют вопросы охраны окружающей среды, связанные с использованием не только внутригосударственных природных объектов, но и природных объектов, которые находятся вне национальной юрисдикции, сферы государственного суверенитета. К числу международных природных объектов относятся Мировой океан за пределами территориальных вод, континентального шельфа и экономически зон, Антарктида, атмосфера Земли, космическое пространство. Правовой режим таких международных природных объектов регулируется главным образом международными договорами.
Большое значение имеет международно-правовая охрана животного мира (Конвенция о биологическом разнообразии - Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.; Соглашение о сохранении белых медведей - Осло, 15 ноября 1973 г. и др.), охрана пограничных и трансграничных водных объектов (Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер - Хельсинки, 17 марта 1992 г.), сохранение морской среды (Конвенция о защите Черного моря от загрязнения - Бухарест, 21 апреля 1992 г., Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря - Хельсинки, 22 марта 1974 г.), охрана Мирового океана (Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов - Лондон, 2 ноября 1973 г., Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву - Монтего-Бей, 10 деабря 1982 г.), охрана атмосферы Земли, климата и озонового слоя Земли (Рамочная конвенция Организации Объединенных наций об изменении климата - Нью-Йорк, 9 мая 1992 г., Венская Конвенция об охране озонового слоя - Вена, 22 марта 1985 г. и др.).
Что касается сохранения окружающей природы в международном плане, можно отметить, что еще задолго до революции 1917 г. государственная политика России на ее национальных окраинах содержала в себе ярко выраженные экологоправовые и природоресурсные аспекты.
Наиболее крупным и универсальным субъектом в деле формирования международной экологической политики на постсоветском пространстве является Содружество Независимых Государств.
Вопросы сотрудничества в экологической сфере в рамках Содружества Независимых Государств были обозначены в начальный период его становления. В феврале 1992 года в Москве в повестке заседания Совета глав правительств первым был вопрос рассмотрения и принятия главами правительств Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. В статье 1 Соглашения зафиксировано, что «высокие договаривающиеся Стороны вырабатывают и проводят согласованную политику в области экологии и охраны окружающей природной среды (охраны и использования земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, естественных ресурсов континентального шельфа, экономической зоны и открытого моря за пределами действия национальной юрисдикции) с учетом ранее заключенных Союзом ССР международных соглашений». К данному Соглашению есть приложение с Перечнем пятидесяти шести международных соглашений, заключенных Союзом ССР, об экологии и охране окружающей среды.
В рамках данного Соглашения руководители правительств согласились также создать Межгосударственный экологический совет.
5 декабря 2012 года в городе Ашхабаде было подписано Решение Совета глав государств СНГ об объявлении 2013 года Годом экологической культуры и охраны окружающей среды в Содружестве Независимых Государств. Особо примечательно то, что этот год был посвящен не просто экобезопасности как явлению объективной действительности, но в первую очередь экологической культуре как субъективному фактору устойчивого развития общества в гармонии и равновесии с окружающей средой.
Одно из легальных понятий экологической культуры раскрывается в Модельном экологическом кодексе для государств-участников Содружества Независимых Государств, принятом Постановлением от 16 ноября 2006 г. № 27-8 на XXVII пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.
Статья 1 данного кодекса под экологической культурой предлагает понимать «отечественный и мировой опыт гармоничного взаимодействия человека и природы». Это лаконичное и далеко не бесспорное определение закреплено на уровне Содружества в акте, который носит, скорее, рекомендательный характер и призван всего лишь служить основой для разработки государствами-участниками своего национального экологического законодательства.
Модельный кодекс СНГ, уделяющий значительное внимание проблематике экологической культуры, содержит вполне применимые нормы на этот счет, заслуживающие рецепции во всех странах Содружества, включая Россию.
Одним из основных недостатков Федерального закона «Об охране окружающей среды» следует считать, например, то, что, оперируя понятием «экологическая культура», признавая его одним из наиболее фундаментальных для целей названного закона, законодатель, тем не менее, не раскрывает этого понятия, не дает никакого легального определения данного понятия, оставляя брешь для двусмысленных толкований и разночтений.
Как считает Д.О. Буркин , существенным недостатком российского законодательства об экологической культуре является то, что у нас до сих пор нет специального закона об экологическом просвещении, тогда как некоторые другие страны Содружества Независимых Государств такие законы давно приняли. Примером может служить Закон Азербайджанской Республики от 10 декабря 2002 года № 401-ІІГ «Об экологическом образовании и просвещении населения».
Между тем, серьезной разработке проблемы повышения уровня экологической культуры посвящена 12-я глава Модельного кодекса СНГ «Основы формирования экологической культуры» .
В целом, данный модельный кодекс регулирует правовые отношения в экологической сфере: в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения гарантий экологической безопасности.
Кодекс определяет компетенцию органов государственной власти государства, органов государственной власти субъектов административно-территориального деления государства, права и обязанности физических и юридических лиц, порядок государственного правового регулирования в экологической сфере, а также ответственность за нарушение экологического законодательства.
Идеи и сама концепция, заложенная при создании данного документа выглядят исключительно важными. Мы считаем, что именно по такому пути - посредством создания комплексных международно-правовых экологических актов должно в будущем развиваться международное экологическое право.
Международное экологическое право
Определение 1
Международное экологическое право – это законодательные нормы, согласно которым государство и общество должно бережно и рачительно относиться к окружающей природе и сохранять её. К охраняемым природным объектам относятся лесные массивы, реки, озёра, а также сельскохозяйственные угодья. Кроме того отметим, связанную со сбережением природы вопрос об утилизации и переработке вредных для человека и природы загрязняющих и отравляющих веществ.
Международное экологическое право является отраслью права международного. Рассматриваемое нами право корректирует контакты между странами и межгосударственными организациями по вопросам связанным с охраной и сбережением природных объектов и ресурсов.
Предметом международного экологического права является налаживание и регулировка правовых взаимоотношений между странами в вопросе охраны окружающей среды.
Замечание 1
Отметим, что принятые нормы международного экологического законодательства могут иметь весомую юридическую силу и решать связанные с экологией проблемы.
Субъектами экологического международного права это государства и международные организации. Основными их задачами является природосбережение окружающего нас мира и умелое использование имеющихся в распоряжении человечества ресурсов.
Формы реализации, принципы и источники международного экологического права
Рассмотрим процесс выполнения решения связанного с областью международного экологического права.
Возникающие проблемы, связанные с экологическими проблемами и охраной окружающей среды могут рассматриваться в таких инстанциях как
- Национальный суд
- Международный суд
- Международная арбитражная комиссия
Но при этом для вынесения какого – либо решения связанного с международными экологическими правоотношениями необходимо согласие правительств на подчинение юрисдикции международных органов. И в результате, государства, избегая, возможности понести политический и экономический ущерб, отказываются от такой юрисдикции.
Главными принципами экологического международного права являются:
- Принадлежность тех или иных природных ресурсов конкретному государству, как суверенному в данном регионе.
- Не причинение какого – либо вреда окружающей среде соседних стран.
[Замечание] Однако, заметим, что согласно Стокгольмская декларация по окружающей среде 1972 года данные принципы объединяются в один. А именно в принцип того, что страны земного шара имеют полное право на разработку имеющихся в наличии природных ресурсов в соответствии со своими законодательствами, однако несут полную юридическую ответственность за возможный ущерб иным государствам в результате своих действий.
Источниками разбираемого нами права являются многосторонние договоры между государствами всего мира и обычные правовые нормы, которые установились в международном праве.
Среди многосторонних договоров отметим следующие заключенные документы:
- Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г.,
- Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г.,
- Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г.
- Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г.
К обычным правовым нормам международного права касающиеся охраны природы отнесём, в качестве примера, двусторонние договоры между Российской Федерацией и Белоруссией заключенные в 1993 и 1994 годах.
К международным организациям, которые занимаются охраной и сбережением окружающей природы относятся такие политико – общественные объединения как ООН (Организация Объединённых Наций), Межправительственная морская консультативная организация (ИМКО).
ООН, в частности занимается деятельностью связанной с изменениями климата в современном мире и поиске путей решения данной проблемы. Также ООН занимается проблемами загрязнения окружающего мира как и упомянутая нами Межправительственная морская консультативная организация (ИМКО).
Что касается международных конференций, то их работа также может сказываться положительно на проблемах охраны и восстановления окружающей природы. Отметим здесь такие проводившееся ранее международные конференции в Бразилии в 1992 году и конференция в Швейцарии в 1993 году, которая объединила европейские страны, приславших туда своих министров.
Охрана Мирового океана
В целях защиты Мирового океана как одной из важнейших природных сфер на планете Земля и являющегося одним из важнейших источников биологических и минеральных источников, крайне важным стал вопрос о выработке механизма защиты биосферы океана.
В частности, в 1992 году была принята Конвенция о биологическом разнообразии. Главной целью данного документа было сохранение и разумное использование биологического разнообразия окружающего мира.
Замечание 2
При этом под биологическим разнообразием понимается вся совокупность живых организмов обитающих во всех сферах живой природы.
Для сохранения такого разнообразия, а значит и необходимых ресурсов для развития, существования и выживания самого человечества, государства принимают различные международные соглашения призванные сохранить и упрочить биосферу всей планеты Земля.
Охрана международных рек
Одним из основных правовых международных источников который касается охраны и зашиты рек, которые являются международными, служит следующий документ. Это Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, принятая в 1992 г.
Так, согласно данному документу, страны, подписавшие этот международный документ, обязуются выполнять следующие требования. А именно:
Государства должны принять все надлежащие мер для предотвращения загрязнения рек или хотя бы уменьшению негативного влияния на речные воды.
Принимать действия, способствующие как разумному пользованию водными ресурсами, так и постепенному восстановлению экосистемы рек в надлежащем случае.
Защита областей Северного и Южного полюса
Северный полюс, Арктика и Южный полюс, Антарктида, являются одними из важных резервных источников ресурсов и минералов для всего человеческого сообщества.
С целью охраны и защиты экосистемы данных регионов были предприняты следующие действия. Так, для защиты и координаций действий, связанных с Северным полюсом был создан в 1996 году Арктический Совет, в который вошли страны имеющие владения в арктической зоне. В данный Совет также входит и Россия.
Для защиты и управления южным материком, Антарктидой, также были созданы соответствующие международные правовые нормы. В одном из таких документов, а именно в Протоколе об охране окружающей среды к Договору об Антарктике, принятом в 1991 году, говорилось об охране и ответственности государств о защите и сохранении уникальной экосистемы. Данный документ также подписала и Российская Федерация.
Охрана окружающей природной среды относится к глобальным проблемам выживания человеческой цивилизации. Поэтому окружающая природная среда выступает важным объектом международно-правового регулирования.
Под экологическим правом понимают совокупность принципов и норм, регулирующих деятельность государств по предотвращению и устранению ущерба различного вида и из различных источников, наносимого национальным системам окружающей природной среды отдельных государств и системам окружающей природной среды, находящимся за пределами национальной юрисдикции.
Основными объектами международно-правовой охраны окружающей природной среды являются суша, недра, Мировой океан, небесные тела, воздушное пространство, космическое пространство, флора и фауна Земли, а также борьба с основными источниками загрязнения окружающей природной среды.
Основными источниками загрязнения окружающей природной среды являются промышленные и химические отходы, ядерное оружие и составные материалы, нефть и газ, транспортные средства, деятельность человека (правомерная и неправомерная).
Существуют следующие группы объектов международно-правовой охраны окружающей природной среды: I. Вся планетарная среда (экосистема) Земли:
Мировой океан и его природные ресурсы;
Околоземное космическое пространство;
Отдельные представители животного и растительного мира;
Уникальные природные комплексы;
Часть пресноводных ресурсов, генетический фонд Земли (чернозем).
П. Национальные природные ресурсы^ находящиеся под юрисдикцией государства. В определении их правового статуса основную роль играют нормы внутреннего права. Наравне с этим по отдельным объектам увеличивается число международных договоров, касающихся их охраны.
III. Международные природные ресурсы, находящиеся за пределами действия национальной юрисдикции или которые в процессе своего развития (естественного цикла), оказываются на территории других государств.
Правовой режим охраны и использования этих ресурсов определяется нормами международного права.
Ресурсы делятся на две группы:
1. Универсальные, которые находятся в общем пользовании всех государств (например, открытое море, космическое пространство, Антарктика, морское дно за пределами национальной юрисдикции);
2. Многонациональные (разделяемые), которые принадлежат двум или более странам либо используются ими (например, водные ресурсы многонациональных рек, популяции мигрирующих животных, пограничные природные комплексы).
Источники международного экологического права делятся на две группы:
- международные договоры и
- международные обычаи. Виды международных договоров:
а) универсальные:
Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года;
Конвенция о предотвращении загрязнения с судов 1973 года;
Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящейся под угрозой исчезновения, 1973 года;
Конвенция о запрещении военного и любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года;
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на дальние расстояния 1979 года;
Конвенция ООН по морскому праву 1982 года; 6) региональные:
- Конвенция об охране фауны и флоры в Европе 1979 года;
Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения 1976 года.
И другие.
Основные принципы международного экологического права:
- международное природно-охранительное сотрудничество государств и других субъектов международного права;
Непричинение вреда окружающей природной среде;
Оценка трансграничных экологических последствий планируемой деятельности;
Окружающая природная среда вне государственной границы является общим достоянием всего человечества;
Международная ответственность за экологический ущерб;
Свобода исследования и использования окружающей природной среды и ее компонентов;
Рациональное использование окружающей природной среды;
И другие.
В условиях продолжающейся научно-технической революции, увеличения реальной угрозы чрезвычайных происшествий техногенного характера возрастает значение международного сотрудничества в этой сфере. Большую роль в таком сотрудничестве играет заключение международных договоров профильного характера. Так, например, к международным конвенциям по экологической безопасности относятся:
а) Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду 1977 года, которая обязывает:
Не прибегать к военному или любому иному враж
дебному использованию средств воздействия на окру
жающую природную среду путем преднамеренного из
менения динамики состояния, структуры Земли, вклю
чая ее биоту, литосферу, гидросферу, атмосферу или
космос; i
Не помогать, не поощрять и не побуждать субъектов международного права к осуществлению военного или иного враждебного использования средств воздействия на окружающую природную среду;
Использовать средства воздействия на окружающую природную среду в мирных целях;
Принимать любые законные меры по запрещению и предотвращению любой деятельности, противоречащей осуществлению мер экологической безопасности;
б) Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха 1979 года, которая обязывает:
Охранять человека и окружающую природную, среду от загрязнения воздуха, ограничивать, сокращать и предотвращать загрязнение воздуха от источников, находящихся на государственной территории;
С помощью обмена информацией, консультаций и мониторинга (постоянного наблюдения) разработать стратегию борьбы с выбросами загрязнителей воздуха;
Разрабатывать наилучшие системы регулирования качества воздуха, меры по борьбе с его загрязнением.
Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды может быть глобальным, региональным, субрегиональным и межгосударственным.
В 1972 году в рамках ООН разработана Программа по защите окружающей природной среды (ЮНЕП), имеющая штаб-квартиру в Найроби (Кения). Эта программа представляет собой специальный международный механизм по координации сотрудничества государств в области охраны окружающей природной среды. В структуру ЮНЕП входят Совет управляющих, Секретариат и Фонд окружающей среды.
Возглавляют ЮНЕП директор и Совет управляющих, состоящий из представителей 58 стран. Основными функциями Совета являются:
Содействие международному сотрудничеству в области окружающей среды и предоставление по мере необходимости рекомендаций относительно проводимой с этой целью политики;
Осуществление общего руководства и координации программ в области окружающей среды, выполняемых организациями ООН;
Подготовка обзоров состояния окружающей среды и определение путей международного сотрудничества;
Осуществление постоянного наблюдения (мониторинга) за влиянием национальной и международной политики на состояние окружающей среды и природо-охранительных мер для развивающихся стран;
Подготовка обзора мероприятий, предусмотренных Фондом окружающей среды, и т.д.
ЮНЕП действует в сессионном порядке. Сессия собирается ежегодно, в ее подготовке участвуют исполнительный директор и секретариат.
Исполнительный директор возглавляет канцелярию, в которую входят: отдел оценки окружающей природной среды; отдел управления в области охраны окружающей природной среды; отдел но проблемам опус-
тынивания; сектор природоохранительного образования; | сектор докладов о состоянии окружающей природной! среды.
Под руководством секретариата действуют: бюро по вопросам программы; отдел внешних сношений и планирования политики; бюро связи в Нью-Йорке и Женеве; служба информации, региональные предста- j вительства.
В вопросах деятельности Фонда окружающей при-1 родной среды важную роль играет бюро по вопросам! Фонда окружающей природной среды и администрации. В него входит административный отдел и помощник исполнительного директора.
К важнейшим направлениям природоохранительной | деятельности ЮНЕП относятся:
Охрана отдельных природных объектов (защита j морской среды, охрана почв и пресных вод);
Борьба с различными видами вредного воздействия I (борьба с опустыниванием, загрязнением);
Рациональное использование природных ресурсов;
Создание мировой справочной службы по наблюдению за состоянием окружающей среды (мониторинг);
Изучение экологических особенностей развития j населенных пунктов;
Разработка международно-правовой основы природоохранительной деятельности и т.д.
При поддержке и активном участии ЮНЕП были разработаны и приняты Конвенция по охране Средиземного моря от загрязнения 1976 года, Кувейтская региональная конвенция по охране морской среды от загрязнения 1978 года, Боннская конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных 1979 года и многие другие.
Весьма актуальными и эффективными являются международные форумы, организованные под эгидой ООН и посвященные проблемам охраны окружающей природной среды. Одним из таких представительных международных форумов явилась Конференция по ох-
ране окружающей природной среды и развитию, которая прошла в 1992 году в Рио-де-Жанейро. Важнейшим результатом конференции явилось принятие Декларации.
Принципы, закрепленные в «Декларации Рио»:
Соблюдения прав человека в области охраны окружающей природной среды;
Сотрудничества государств в области охраны окружающей природной среды;
Устойчивого развития человеческого общества;
Мира и мирного разрешения экологических споров.
В этом же документе вновь были закреплены принципы сотрудничества государств в области охраны окружающей природной среды:
(а) защита окружающей природной среды - составная часть процесса мирного развития;
(б) принятие государствами эффективных законов в области охраны окружающей природной среды с установлением ответственности субъектов за загрязнение окружающей природной среды;
(в) предупреждение фактов перемещения в другие государства загрязнителей, наносящих ущерб окружающей природной среде и человеку;
(г) взаимная информация о мероприятиях, которые могут иметь негативные трансграничные последствия для окружающей природной среды;
(д) глобальное партнерство государств в целях сохранения экосистемы Земли;
(е) оценка предполагаемых экологических последствий в проспективной деятельности;
(ж) уважение международного права и обеспечение защиты окружающей природной среды в период вооруженных конфликтов.
Помимо универсальных международных организаций, проблемами охраны окружающей природной среды занимаются многие региональные организации общей и специальной компетенции.
Так, Маастрихтский договор о Европейском союзе (ЕС) закрепляет природоохранительные цели этой орга-! низации - содействовать на международном уровне мерам (| относящимся к региональным и общемировьи проблемам окружающей среды. Приложениями к Ма астрихтскому договору являются три декларации по эко логической тематике: директивы о вредных выбросах о воздействии мероприятий ЕС на охрану окружающе! среды; о защите животных.
В рамках ЕС в мае 1990 года были созданы Европейское агентство по окружающей среде и Европейская сеть информации и наблюдения за окружающей средой. Основной задачей этого Агентства является предоставление ЕС и государствам-членам объективной информации с целью разработки и реализации действенной и эффективной политики в отношении окружающей среды. Агентство составляет ежеквартальные отчеты о качестве, интенсивности и характере воздействия на окружающую среду, разрабатывает единые оценочные критерии, данные о состоянии среды. Приоритетными объектами наблюдения в деятельности Агентства являются: воздух, его качество и выбросы в атмосферу; вода, ее качество и агенты, загрязняющие водные ресурсы; почва, ее состояние, флора, фауна, биотоки и их состояние; землепользование и природные ресурсы; утилизация и повторное использование отходов, безотходные технологии; шумовое загрязнение; химические вещества, наносящие вред окружающей среде, и т.д.
Другие региональные организации (ОБСЕ, СЕ, СНГ) уделяют все больше внимания проблемам экологической безопасности. Так, в рамках ОБСЕ в Софии в 1989 году было проведено Совещание по защите окружающей среды. В рекомендациях Совещания, которые были позднее приняты Парижской встречей на высшем уровне (1990 год), подчеркивалась важность сотрудничества государств в научно-техническом, административном, правовом и образовательном аспектах защиты окружающей среды.
К региональным огранизациям специальной компетенции можно отнести Комиссию для стран южной части Тихого океана, которая была создана в 1947 году. Ее основной задачей является содействие улучшению экономических, социальных и культурных условий, а также охране окружающей среды посредством взаимных консультаций правительств государств региона.
Примером международного субрегионального сотрудничества государств в сфере природоохранительной деятельности может служить Программа по защите Черного моря, разработанная в рамках созданной в июне 1992 года Организации Черноморского экономического сотрудничества.
Большую роль в защите окружающей природной среды играют международные неправительственные организации (Всемирный фонд охраны дикой живой природы, Гринпис, Международный институт по окружающей среде и развитию, Международный совет по природоохранному праву, Международный экологический суд и др.). Их деятельность активизируется и приобретает на международной арене все более действенный характер, обеспечивая общественную поддержку и; контроль международной общественности в вопросах экологической безопасности. Международная практика в последние годы дает примеры позитивного взаимодействия государств и международных межправительственных организаций с этими общественными структурами в экологической сфере.
Литература:
1. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. - М., 1982.
2. Курс международного права. В 7 т. Т. 5. - М., 1992.
3. Сперанская Л.В., Третьякова К.В. Международное право окружающей среды. - М., 1995.
4. Тимошенко А.С. Формирование и развитие международного права окружающей среды. - М., 1986.
5. Чичварин В.А. Охрана окружающей природной среды и международные отношения. - М., 1970.
Понятие и предмет международного экологического права
Международное экологическое право - это совокупность норм в области регулирования отношений по охране окружающей среды, сохранению и рациональному использованию природных ресурсов. Активное развитие международного экологического права отмечается с XIX века в связи с резким ухудшением состояния природы на Земле.
Объект отрасли составляет комплекс мер по поддержанию достойного уровня экологической безопасности на земле для сохранения здоровья каждого человека и населения в целом. На международном уровне подлежит контролю состояние Мирового океана, атмосферы, природных заповедников, парков и других комплексов, представителей растительной флоры и фауны, животного мира.
Принципы международного экологического права
Международная деятельность в области охране окружающей среды основана на следующих принципах:
- Природа является достоянием и объектом защиты для всего человечества. Данное положение реализуется в том, что нормы международного права должны исполняться на всех уровнях, как интернациональном, так и в отдельном государствах.
- Гарантия суверенитета страны по использованию ресурсов, находящихся на их территории. Каждое правительство вправе устанавливать собственный режим добычи, разработки месторождений, а также применение конкретных мер по защите окружающей среды.
- Объекты окружающей среды, находящиеся в совместном пользовании, на которую не распространяется власть определенного государства и они находятся за пределами государственных границ, находится в распоряжении всего человечества. Это положение закреплено в ряде международных документов, например, Договоре о космосе (1967 г.) и Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.).
- Свобода на научные исследования. Принцип подразумевает, что дискриминация по проведению научной деятельности в мирных целях запрещена.
- Рациональное использование природных ресурсов. Этот принцип закрепляет необходимость рационального управления природными источниками с учетом сохранения безопасной экологической обстановки.
- Предотвращение причинения вреда окружающей среде.
- Запрет на применение любыми государствами оружия, способного причинить существенный вред природе и здоровью людей.
- Принцип ответственности за нанесение вреда окружающей среде на международном уровне путем привлечения к компенсации материального ущерба и восстановлению состояния экологии. Ответственность предусмотрена за нерациональное использование природных ресурсов, к примеру, в Конвенции о гражданской ответственности за ущерб, нанесенный окружающей среде опасными веществами (1993 г.).
Источники международного экологического права
Документальную основу международного регулирования в сфере охраны окружающей среды составляют: обычаи, сложившиеся на международном уровне, и договоры между несколькими странами. Также, существуют в мировой практике обычные нормы, возникшие в связи с применением решений международными трибуналами по делам о возмещении экологического ущерба.
Международные соглашения бывают следующих видов:
- универсальные - в них принимает участие большинство стран мира или значительная их часть;
- двух- и трехсторонние - регламентируют вопросы, затрагивающие интересы двух или трех стран;
- региональные - характерны для определенных территорий, объединений или союзов, к примеру, стран ЕС.
Наибольшую значимость в международном экологическом праве приобрели:
- Венская конвенции об охране озонового слоя (1985 г.);
- Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.);
- Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.).
Законотворчество ряда государств, ограниченного международными соглашениями, определяется организациями на мировом уровне. На конференциях, в которых участвуют большинство стран, принимаются решения по использованию объектов окружающей среды с целью недопущения негативного воздействия человечества на окружающую среду.
Результатом созыва подобных совещаний и конференций становится принятие деклараций. Важное значение для сохранения мировых природных источников имеют:
- Декларация Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (1972 г.)
- Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию (1992 г.)
- Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию (2002 г.).
В общей системе норм международного экологического права важное место занимают резолюции международных организаций и конференций, которые прокладывают путь позитивному праву. В качестве примера: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1980 г. «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для настоящего и будущих поколений» и Всемирная хартия природы 1982 г.
На региональном уровне действуют:
- Конвенция о защите Черного моря от загрязнений (1992 г.);
- Конвенция о защите реки Рейн от загрязнения химическими веществами (1976 г.).
Двухсторонние акты обычно регламентируют порядок пользования и осуществления мониторинга состояния природных ресурсов, находящихся в совместном владении. К примеру, это могут быть бассейны пресноводной воды, морские акватории и др. К ним относятся:
- Соглашение о пограничных реках между Финляндией и Швецией 1971 г. и др.);
- Соглашение между правительством России и правительством Канады о сотрудничестве в Арктике и на Севере (1992 г.).
С целью единообразного применения норм международного экологического права во всем мире предлагается упорядочить законодательство в этой сфере. Подобные предложения неоднократно поступали в рамках выполнения Программы ООН по окружающей среде. Объединенный документ позволил бы систематизировать действующие акты, регулирующие отношения государств, создать базу для принятия решений на национальном уровне, закрепить принципы защиты природы от пагубного воздействия человека, использующего ресурсы для удовлетворения жизненных потребностей.
Соотношение международного экологического права и национального права России
Согласно Конституции РФ международные нормы имеют приоритетное значение при реализации законных решений на территории России. Это положение реализуется следующим образом:
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ содержит норму об осуществлении международного сотрудничества в регулируемой области.
Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" включает ссылки на международные источники. В законе установлен приоритет сохранения среды обитания для популяций и особое внимание уделяется охране указанных мест на территориях свободной экономической зоны.
Решения, принятые представителями мирового сообщества, реализуются на местном уровне. В частности, принимаются федеральные законы о введении в действие и применении норм международного права. В постановлениях Правительства РФ прописываются условия использования природных ресурсов, находящихся под международной защитой, порядок выдачи разрешении на их использование, перевозку, хранение, продажу и др. К примеру, в целях исполнения Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике установлены требования по ограничению порядка ведения деятельности гражданами и коммерческими организациями в районе распространения действия международного соглашения.
В результате освоения данной главы студенты должны:
знать
- понятие и источники экологического права;
- охрану различных сфер окружающей среды;
- международные экологические организации;
- международные конференции по проблемам охраны окружающей среды;
уметь
- ориентироваться в источниках международного экологического права;
- оценивать эффективность международных механизмов защиты окружающей среды;
- давать оценку эффективности деятельности международных экологических организаций;
- оценивать целесообразность применения к нарушителю международного экологического права тех или иных видов и форм международно-правовой ответственности;
владеть навыками
- оперирования основными международно-правовыми понятиями (дефинициями), применяемые в данной отрасли;
- работы с источниками экологического права;
- анализа решений международных судебных органов по делам, касающихся международных экологических споров.
Понятие международного экологического права и его источники
Международное экологическое право – отрасль современного международного права, объединяющая принципы и нормы международного права, регулирующие отношения его субъектов в области охраны окружающей среды и рационального использования ее ресурсов .
В наше время проблемы защиты окружающей среды выдвигаются на первый план. Последствия недостаточного внимания к ним могут быть катастрофическими, так как деградация природной среды может оказаться необратимой, поставив вопрос о выживании человечества.
Загрязнение воды и воздуха наносит ущерб здоровью человека и природе. Деградация сельхозугодий приводит к засухе и эрозии почв. Массовое уничтожение лесов отрицательно сказывается на климате и сокращает биоразнообразие. Серьезной угрозой здоровью является истощение озонового слоя, защищающего от вредных излучений Солнца. К катастрофическим изменениям в климате Земли ведет "парниковый эффект", т.е. глобальное потепление в результате растущих выбросов углекислого газа в атмосферу. Нерациональное использование минеральных и живых ресурсов ведет к их истощению. Аварии на предприятиях, связанных с радиоактивными и ядовитыми веществами, не говоря уже об испытаниях ядерного оружия, причиняют огромный ущерб здоровью людей и природе.
Эти и другие проблемы окружающей среды носят глобальный характер. Они не могут быть решены усилиями одного государства, и, следовательно, требуют совместных усилий всего мирового сообщества, так как защита окружающей среды касается всех аспектов его развития и является жизненно важной для всех стран, независимо от уровня их развития. Государства-участники проходившей в 1972 г. под эгидой ООН первой Всемирной конференцией по окружающей среде, в принятой Декларации по окружающей человека среде, заявили: "Человек обладает правом на свободу, равенство и должные условия жизни, на окружающую среду такого качества, которое дает возможность жить достойно и благополучно". Обеспечение этого права должно быть возложено на государства и лишь при их эффективном сотрудничестве можно достичь реальных результатов. Направления такого сотрудничества в дальнейшем были определены в последующих резолюциях ООП. В частности, в резолюции Генеральной Ассамблеей ООН 1831 (XVII) от 18 декабря 1962 г. "Экономическое развитие и охрана природы", в которой была предпринята попытка ориентировать международное сообщество на поиск сочетания экологических и экономических интересов общества, разработку комплекса мероприятий по охране конкретных природных ресурсов.
В Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды 1972 г. были сформулированы 26 принципов, которыми государства должны руководствоваться как при осуществлении международного сотрудничества, так и при разработке национальных программ в этой сфере.
Принятая 30 октября 1980 г. резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 35/8 "Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущего поколений" вновь призвала все народы разработать мероприятия по охране окружающей природной среды.
- 28 октября 1982 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 37/7 на была утверждена Всемирная хартия природы.
В этом важнейшем международном документе была в очередной раз подчеркнута важность защиты окружающей среды. В частности в указанной резолюции отмечалось:
- – человечество является частью природы и жизнь зависит от непрерывного функционирования природных систем, которые являются источником энергии и питательных веществ;
- – цивилизация уходит своими корнями в природу, которая наложила отпечаток на человеческую культуру и оказала влияние на все творения искусства и научные свершения, и именно жизнь в гармоничном согласии с природой предоставляет человеку наилучшие возможности для развития его творческих начал, отдыха и организации досуга;
- – любая форма жизни является уникальной и заслуживает уважения, какой бы ни была ее полезность для человека. Для признания этой неотъемлемой ценности других живых существ человек должен руководствоваться моральным кодексом поведения;
- – человек может своими действиями или их последствиями видоизменять природу и исчерпать ее ресурсы, и поэтому он должен в полной мере сознавать насущную необходимость сохранения равновесия и качества природы и ее ресурсов;
- – долгосрочные выгоды, которые могут быть получены от природы, зависят от сохранения экологических процессов и систем, существенно важных для поддержания жизни, а также от разнообразия органических форм, которые человек подвергает опасности в результате чрезмерной эксплуатации или разрушения природной среды обитания;
- – деградация природных систем в результате чрезмерного потребления природных ресурсов и злоупотребления ими, а также неспособность установить надлежащий экономический порядок между народами и государствами ведет к разрушению экономических, социальных и политических структур цивилизации;
- – погоня за редкими ресурсами является причиной конфликтов, а сохранение природы и ее ресурсов способствует установлению справедливости и поддержанию мира. Невозможно сохранить природу и природные ресурсы, пока человечество не научится жить в мире и не откажется от войны и производства оружия. Человек должен приобретать знания, необходимые для сохранения и расширения его возможностей по использованию природных ресурсов, сохраняя при этом виды и экосистемы на благо нынешнего и будущих поколений.
Принимая Всемирную хартию природы, государства подтвердили, необходимость расширения международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.
В июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась вторая Конференция ООН по окружающей среде , в которой участвовало 178 государств. Конференция приняла Декларацию под названием "Повестка дня на XXI век", а также специальную резолюцию о принципах сотрудничества государств в этой области.
Согласно этим принципам:
- – природные ресурсы земли, включая воздух, воды, поверхность, флору и фауну, должны охраняться в интересах нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления;
- – окружающая природная среда вне государственных границ является общим достоянием человечества и не подлежит национальному присвоению путем провозглашения в отношении ее суверенитета либо посредством практического использования, оккупации и т.д.;
- – использование окружающей среды, воспроизводство и возобновление природных ресурсов должно осуществляться рационально;
- – исследования по использованию окружающей среды должны осуществляться на основе равноправия и взаимной выгоды;
- – охрана окружающей среды должна осуществляться во взаимозависимости с соблюдением прав человека и фундаментальных свобод;
- – предотвращение вреда означает обязанность государств идентифицировать и оценивать вещества, технологии, производство и категории активности, которые влияют или могут влиять на окружающую среду;
- – предотвращение загрязнения окружающей среды означает обязанность государства предпринимать индивидуально или коллективно все меры, необходимые для предотвращения загрязнения окружающей среды как в целом, так и отдельных ее компонентов;
- – любое государство несет политическую или материальную ответственность в рамках своих обязательств, предусмотренных договорными или другими нормами международного права в области охраны окружающей среды.
В ходе Конференции состоялось также подписание двух универсальных конвенций:
- – Конвенции по биологическому разнообразию и
- – Рамочной конвенции ООН об изменении климата.
В соответствии с рекомендациями Конференции была создана международная экологическая организация Комиссия по устойчивому развитию (КУР), главной задачей которой является содействие осуществлению "Повестки дня на XXI век" на национальном, региональном и глобальном уровнях.
По замыслу Конференция в Рио должна была положить начало тесному сотрудничеству между государственной властью, бизнесом и общественностью в реализации идей устойчивого развития. Однако достичь этой цели помешали проявившиеся уже в ходе конференции разногласия между промышленно развитыми и развивающимися странами. Так, из-за противодействия стран "третьего мира" участникам форума не удалось выработать соглашение но одной из самых животрепещущих проблем – тотальному уничтожению тропических лесов. Определенный раскол наметился и в рядах развитых стран, вследствие чего в Конвенцию об изменении климата не вошли конкретные обязательства государств по объемам и темпам сокращения выбросов в атмосферу парниковых газов.
Малоэффективными оказались мероприятия по выполнению решений конференции, что выяснилось на состоявшейся в июне 1997 г. специальной сессии Генеральной Ассамблее ООН под названием "Рио плюс 5" (после проведения Конференции прошло пять лет). В ходе обсуждений выяснилось, что человечество по-прежнему идет но пути экологической катастрофы.
В 2002 г. прошла Конференция ООН по устойчивому развитию – Рио+20. Участвующие в ней лидеры стран мира, совместно с тысячами представителей частного сектора, НПО и других групп, совместными усилиями разработали стратегию обеспечения реальных мер по охране окружающей среды.
В 2012 г. в Йоханнесбурге состоялся Всемирный саммит ООН по устойчивому развитию, в работе которого приняли участие представители 195 стран, включая президентов и премьер-министров. В ходе Саммита его участниками была принята Политическая декларация форума, призывающая все страны к работе на благо всеобщего процветания и мира. Также был принят План действий по борьбе с бедностью и охране земной экологии который предусматривает ряд широкомасштабных акций, обеспечивающих доступ сотням миллионов человек к чистой воде и электрической энергии. Планом оговорены комплексные природоохранные программы, замедляющие вырубку лесов и истощение рыбных ресурсов мирового океана. План также предусматривает глобальное снижение субсидий на добычу ископаемых энергоносителей, переход на возобновляемые источники энергии. Саммит в Йоханнесбурге своими решениями и наложенными на страны обязательствами еще раз подчеркнул огромное значение всемирных договоренностей по краеугольным проблемам жизнеобеспечения населения планеты, роли в этом обеспечении развитых стран и международных организаций, которые в являются единственным инструментом, способным обеспечить договоренности и принятие решений на уровне всей планеты. Саммит еще раз доказал, что наиболее важной в этом смысле организацией является ООН, роль и значение которой со временем будут постоянно возрастать, что потребует осуществления соответствующих преобразований этой организации, необходимых для того, чтобы отвечать требованиям времени.
Несмотря на то что резолюции международных экологических конференций по своей природе являются рекомендациями, закрепленные в них положения в определенной степени содействуют большему единообразию практики в сфере международной экологической деятельности, готовят почву для последующей разработки соглашений по этим вопросам, определяют принципиальные основы для выработки государствами юридически обязательных международных соглашений – источников международного экологического права.
- В отечественной литературе также распространено понятие "международное право окружающей среды". Термин "экологическое право" представляется предпочтительным лишь в силу его интернационального употребления.
