Международные организации являются субъектами международного права. Главным признаком неправительственных международных организаций является то, что они созданы не на основе межгосударственного договора и объединяют физических и/или юридических лиц (например, Ассоциация международного права, Лига обществ Красного Креста, Всемирная федерация научных работников и др.).
Для классификации международных организаций, как правило, применяются различные критерии. По характеру членства они делятся на межгосударственные и неправительственные. По кругу участников международные межгосударственные организации подразделяются на универсальные, открытые для участия всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения), и региональные, членами которых могут быть государства одного региона (Организация африканского единства, Организация американских государств). Межгосударственные организации подразделяются также на организации общей и специальной компетенции. Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. (например, ООН, ОАЕ, ОАГ). Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области (например, Всемирный почтовый союз, Международная организация труда и др.) и могут подразделяться на политические, экономические, социальные, культурные, научные, религиозные и т. д. Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и наднациональные или, точнее, надгосударственные организации. К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций, целью которых является организация межгосударственного сотрудничества и решения которых адресуются государствам-членам. Целью надгосударственных организаций является интеграция. Их решения распространяются непосредственно на граждан и юридические лица государств-членов. Некоторые элементы надгосударственности в таком понимании присущи, например, Европейскому Союзу (ЕС).
Большинство организаций являются именно межгосударственными. Они не обладают надгосударственной властью, члены не передают им своих властных полномочий. Задача таких организаций состоит в регулировании сотрудничества государств.
Международные политические и экономические организации общей компетенции:
Организация объединенных наций – ООН
Большая восьмерка – G 8
Международные торгово-экономические организации и организации промышленного развития:
Международные финансовые институты:
Группа Всемирного банка
Европейский банк реконструкции и развития
Региональные организации экономического сотрудничества
Европейский союз – ЕС
Организация азиатско-тихоокеанского сотрудничества - АРЕС
Специализированные межправительственные и неправительственные организации в области ИКТ:
Международный союз электросвязи – ITU
Всемирный альянс информационных технологий и услуг – WITSA и др.
Центральное место в системе международных организаций принадлежит ООН.
ООН была создана в целях поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 года в Сан-Франциско представителями 50 стран-основателей. В настоящее время членами ООН является 191 государство. Уставом ООН учреждены шесть главных органов Организации: Генеральная Ассамблея /ГА/, Совет Безопасности /СБ/, Экономический и социальный совет ООН /ЭКОСОС/, Совет по опеке, Международный суд ООН и Секретариат. Кроме главных органов в системе ООН существует ряд специализированных учреждений, членами которых являются большинство стран ООН.
1.2.Эволюция международных организаций
Сегодня можно говорить о том, что на смену моноцентристской международной системе одного актора постепенно приходит полицентристская международная система множества акторов.
Вторым по роли и значению (после государства) актором международных отношений являются международные организации (МО). Первые МО появились еще в начале и середине XIX в. Это были Центральная комиссия по судоходству на Рейне, возникшая в 1815 г., а также Всемирный телеграфный союз (1865) и Всеобщий почтовый союз (1874). Первые МО создавались в сфере экономики, транспорта, культуры, социальных интересов государств и по своим целям были направлены на совместное трансграничное сотрудничество в неполитической области (law politics).
Число таких организаций, или, как их тогда называли, международных административных союзов, возросло к началу ХХ в. К ним относились комиссия по здравоохранению, комиссия по борьбе о наводнениями, транспортный союз и др. Возрастающая индустриализация требовала совместного управления в области химии, электрификации и транспорта, вызывая тем самым необходимость создания новых МО. Трансграничный поток товаров, услуг, информации и людей привел к тому, что в начале ХХ в. сформировалась квазиглобальная, евроцентристская по своей сущности, система мирового хозяйства. Важную роль в управлении этой системой играли МО.
В политической сфере предшественники первых МО появились после Венского конгресса 1815 г. Тогда сформировался так называемый Европейский концерт, или пентархия, состоявший из 5 великих держав (Англия, Пруссия, Россия, Австрия и Франция). Европейский концерт можно рассматривать как прообраз МО в сфере безопасности, которая претендовала на руководящую роль в европейских делах. Концерт представлял собой систему конгрессов и конференций, в рамках которых 5 держав решали вопросы урегулирования и разрешения международных кризисов и конфликтов. Основным принципом деятельности Европейского концерта был принцип равновесия.
Следующим важным этапом в развитии МО была деятельность Лиги Наций, созданной в 1919 г. Лига Наций имела два существенных отличия от Европейского концерта: 1) она была создана на основе международно признанного акта - Статута Лиги Наций; 2) она строилась на принципе коллективной безопасности.
Благодаря созданным Лигой институциональным формам международного сотрудничества обеспечивалась более надежная опора для будущей ООН.
Время показало, что Устав ООН оказался значительно более элективным и влиятельным инструментом поддержания международного мира и безопасности, а также развития сотрудничества в неполитической сфере, чем Статут Лиги Наций. Во второй половине ХХ в. ООН смогла занять центральное место в системе МО, координируя деятельность как правительственных, так и неправительственных МО.
Деятельность ООН и других МО проходила в определенной международной атмосфере, которая в значительной мере предопределяла их успехи и неудачи. В 1945-1990 гг. ООН развивалась под определяющим влиянием двух важнейших факторов послевоенной системы международных отношений. Первым из них была «холодная война» между Востоком и Западом, вторым - нарастающий конфликт между экономически развитым Севером и отсталым и бедным Югом. В этом плане история ООН и других МО является отражением развития послевоенного мира.
Статья 52 Устава ООН предусматривает создание и функционирование региональных соглашений или органов для разрешения вопросов, относящихся к международному миру и безопасности. При этом такие органы должны являться подходящими для региональных действий, а их деятельность - совместимой с целями и принципами ООН. Государства, заключившие соответствующие соглашения и создавшие такие органы, должны прилагать все усилия для мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных органов до передачи этих споров в Совет Безопасности. В свою очередь, Совет Безопасности ООН должен поощрять развитие данного института как по инициативе заинтересованных государств, так и по своей собственной инициативе. В необходимых случаях Совет может использовать региональные соглашения или органы для принудительных действий под своим руководством. Наконец, в соответствии со статьей 54 Устава, он должен быть всегда полностью информирован о предпринимаемых или намечаемых действиях для поддержания мира и безопасности на региональном уровне.
Таким образом, Устав ООН отводит региональным организациям значительную роль в достижении главной уставной цели Организации. Более чем полувековая практика подтвердила жизнеспособность данного института. Более того, региональные международные структуры начали играть все большую роль в координации сотрудничества государств в других областях: экономической, социальной, гуманитарной и т. д. Фактически, несколько существующих международных организаций общей компетенции можно рассматривать как своеобразные "региональные ООН", которые решают целый комплекс актуальных проблем международных отношений в соответствующем регионе. Наиболее авторитетными из них являются АСЕАН, ЛАГ, ОАГ, ОАЕ, ОБСЕ и др.
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) была создана в 1967 году пятью государствами-учредителями: Индонезией, Малайзией, Сингапуром, Таиландом и Филиппинами. Позже в состав АСЕАН вошли Бруней, Вьетнам, Лаос, Мьянма, Камбоджа и другие страны. Основными документами, регулирующими сотрудничество государств в рамках АСЕАН, являются подписанные в 1976 году на острове Бали Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларация согласия АСЕАН, а также Сингапурская декларация 1992 года. В период "холодной войны" АСЕАН была объектом борьбы за влияние двух мировых социальных систем.
Целями АСЕАН являются: 1)организация сотрудничества между государствами-членами в экономической, социальной и иных областях; 2)содействие установлению мира и стабильности в Юго-Восточной Азии. Основной формой сотрудничества государств-членов являются регулярные встречи и консультации уполномоченных должностных лиц: глав государств, министров иностранных дел, руководителей различных ведомств и т. д. Фактически, АСЕАН координирует очень широкий круг вопросов, куда входит как выработка общего подхода к политическим проблемам, так и развитие взаимовыгодных отношений в отдельных отраслях экономики, охрана окружающей среды, борьба с преступностью, противодействие распространению наркотиков и др.
Высшим органом организации является Встреча глав государств и правительств, на которой обсуждаются наиболее важные вопросы регионального партнерства и принимаются основные решения. Каждое государство-участник представлено на таких встречах на высшем уровне. Встречи проходят с периодичностью один раз в три года поочередно в каждой стране в алфавитном порядке.
С 1994 года действует также Региональный форум АСЕАН по проблемам безопасности (АРФ). В его работе принимают участие должностные лица не только государств АСЕАН, но и стран-партнеров организации, число которых неуклонно растет. Фактически, на форуме решаются сразу два блока вопросов: с одной стороны, координация сотрудничества государств АСЕАН в области укрепления безопасности, с другой - согласование позиций между АСЕАН и третьими странами, контакты с крупнейшими государствами мира.
Постоянно действующим органом АСЕАН является Постоянный Комитет, который выполняет функции исполнительного и координационного органа, обеспечивающего выполнение принятых в рамках АСЕАН решений и подписанных документов. В состав Комитета входят сотрудники внешнеполитических ведомств государств-членов АСЕАН: их послы в стране председателя организации, а также руководители входящих в структуру МИДов национальных секретариатов АСЕАН. Возглавляет работу Комитета министр иностранных дел того государства, в котором проходила последняя Встреча глав государств и правительств. Периодически (один раз в год) в рамках АСАЕН проходят встречи министров иностранных дел, которые на время проведения принимают на себя функции Постоянного Комитета.
Текущая организационная работа выполняется, кроме того, Секретариатом АСЕАН во главе с Генеральным секретарем.
АСЕАН активно сотрудничает с государствами и организациями, не входящими в нее, но заинтересованными в поддержании мира и стабильности в регионе. Представители соответствующих стран регулярно участвуют в проводимых в рамках организации встречах и консультациях. С недавнего времени это сотрудничество стало приобретать и институционные формы: во многих государствах создаются соответствующие комитеты и другие органы, куда входят, как правило, дипломаты стран АСЕАН. В частности, статус постоянных партнеров АСЕАН имеют США, Китай, Япония, Россия, Корея, Канада, Европейский союз и др. Достаточно интенсивно развивается сотрудничество между АСЕАН и Республикой Казахстан.
Лига арабских государств (ЛАГ) была создана в 1945 году в Каире, когда Конференция арабских государств приняла основной учредительный документ - Пакт Лиги. В соответствии с ним, целями организации являются:
Обеспечение более тесных отношений между государствами-членами;
Координация политических действий государств-членов;
Организация сотрудничества в экономической, финансовой, торговой, культурной и других областях;
Обеспечение независимости и суверенитета государств-членов;
Рассмотрение всех вопросов, затрагивающих арабские государства и их интересы.
Фактически, основным направлением деятельности ЛАГ очень долгое время было обеспечение суверенитета арабских государств, что связано с напряженной международной обстановкой в регионе. Членами ЛАГ могут быть все независимые арабские страны, которых в настоящее время более двадцати. Вместе с тем, членом ЛАГ являются Организация освобождения Палестины и одно неарабское государство (Сомали). В 1979 году было приостановлено членство Египта в ЛАГ, что было связано с подписанием мирного договора между Египтом и Израилем.
Главными органами ЛАГ являются Совет, Конференция глав государств и правительств, а также Генеральный секретариат. Совет Лиги представляет собой сессионный пленарный орган, в состав которого входят представители каждого государства-члена. Основная организационно-правовая форма деятельности Совета - очередные сессии, которые созываются два раза в год.
Согласно Пакту 1945 года, решения Совета являются обязательными только для тех государств, которые голосовали за их принятие. Исключение составляют только те решения, которые касаются внутренней жизни Лиги (бюджет, персонал и т. п.) - они принимаются большинством голосов и обязательны для всех членов ЛАГ. Если какое-либо решение принято государствами-членами ЛАГ единогласно, оно является обязательным для всех.
Конференция глав государств и правительств с 1964 года созывается для обсуждения на высшем уровне наиболее актуальных для стран арабского мира проблем. Принимаемые на Конференции решения являются важным источником, регулирующим деятельность ЛАГ и ее органов. Секретариат обеспечивает текущие и организационные вопросы деятельности Лиги. Штаб-квартира Секретариата находится в Каире.
Кроме указанных, в структуру ЛАГ входят различные органы, координирующие сотрудничество государств-членов в отдельных областях международных отношений: Совет совместной обороны, Экономический совет, правовой комитет, комитет по нефти и другие специализированные органы.
В большинстве случаев ЛАГ стремится к выработке единой позиции всех арабских государств по ключевым международным проблемам. В рамках Лиги создан и функционирует механизм мирного урегулирования споров между ее членами, а также механизм предупреждения и отпора агрессии. Как показывает практика, ЛАГ играет существенную роль в современных международных отношениях. Лига имеет статус постоянного наблюдателя в Организации Объединенных Наций.
Организация американских государств (ОАГ) была создана в 1948 году, когда был принят ее Устав (вступил в силу 13 декабря 1951 года и неоднократно изменялся). Ее создание стало логическим продолжением процесса углубления сотрудничества американских стран: принявшая Устав Межамериканская конференция в Боготе была девятой по счету. Помимо Устава, к основным учредительным документам ОАГ традиционно относят Межамериканский договор о взаимной помощи 1947 года и Межамериканский договор о мирном разрешении споров 1948 года. В состав ОАГ входят более 30 государств Северной Америки, Латинской Америки и Карибского бассейна.
Целями ОАГ являются:
Поддержание мира и безопасности в Западном полушарии;
Урегулирование споров между государствами-членами;
Организация совместных действий против агрессии;
Развитие сотрудничества в политической, экономической, социальной, научно-технической и культурной областях.
Основными органами ОАГ являются Генеральная ассамблея, Консультативное совещание министров иностранных дел, Консультативный комитет обороны, Постоянный совет, Межамериканский совет по комплексному развитию, Межамериканский юридический комитет, Межамериканская комиссия по правам человека, Межамериканский суд по правам человека и Генеральный секретариат. Кроме того, в рамках ОАГ действуют несколько специализированных организаций (например - Панамериканская организация здравоохранения), являющиеся региональными аналогами специализированных учреждений ООН.
Генеральная ассамблея - высший пленарный орган ОАГ, собирающийся на свои очередные сессии один раз в год. В компетенцию Генеральной ассамблеи входит обсуждение наиболее важных вопросов межамериканского сотрудничества. Консультативное совещание министров иностранных дел рассматривает ситуации и проблемы срочного характера и собирается по мере их возникновения. Фактически, это орган оперативного реагирования организации на кризисные ситуации. Как правило государства-члены ОАГ представлены на Генеральной ассамблее на уровне своих министров иностранных дел.
Постоянный совет является постоянно действующим органом (он проводит заседания с периодичностью два раза в месяц), который осуществляет общее руководство деятельностью ОАГ в период между сессиями Генеральной ассамблеи. Что касается Межамериканского совета по комплексному развитию, то он координирует все социально-экономические программы, действующие в рамках ОАГ. Оба органа формируются из представителей всех государств-членов на паритетной основе. Место нахождения Постоянного совета - Вашингтон.
Высшим должностным лицом ОАГ является Генеральный секретарь, который избирается Ассамблеей на пятилетний срок без права повторного переизбрания. Более того: согласно регламенту, преемником Генерального секретаря не может быть гражданин его государства.
В рамках ОАГ не всегда удавалось удовлетворительно решать вопросы поддержания мира и безопасности (так, из-за идеологических разногласий из ОАГ в свое время была исключена Куба). Вместе с тем, государства-члены тесно сотрудничают в таких вопросах, как унификация правовых систем, защита прав личности, расширение культурных связей и т. д.
Организация африканского единства (ОАЕ) была создана 25 мая 1963 года. В этот день, который празднуется как День освобождения Африки, в Аддис-Абебе была подписана Хартия ОАЕ -основной учредительный документ организации.
Целями ОАЕ являются:
Укрепление единства и солидарности африканских государств;
Координация и укрепление сотрудничества между африканскими государствами в таких областях, как политика и дипломатия, оборона и безопасность, экономика, транспорт, связь, просвещение, культура т. д.;
Защита суверенитета, территориальной целостности и независимости африканских государств;
Ликвидация всех видов колониализма в Африке;
Поощрение международного сотрудничества в соответствии с Уставом ООН и Всеобщей декларацией прав человека.
Основными органами ОАЕ являются Ассамблея глав государств и правительств, Совет министров, Комиссия по посредничеству, примирению и арбитражу, Комиссия африканских юристов, Комитет освобождения, ряд специализированных комиссий, а также Генеральный секретариат.
Ассамблея глав государств и правительств - высший пленарный орган ОАЕ, в котором на высшем уровне представлены все государства-члены. Ассамблея собирается на свои очередные заседания один раз в год, а по требованию 2/3 ее членов - на чрезвычайные сессии. Данный орган правомочен рассматривать наиболее важные вопросы международного сотрудничества африканских государств и принимать по итогам обсуждения юридически обязательные решения. Ассамблея тесно сотрудничает с Советом министров, которому она дает поручения по организации выполнения принятых решений. В Совете африканские государства представлены, как правило, министрами иностранных дел, однако, в зависимости от характера решаемых вопросов, в работе Совета могут участвовать другие министры. Совет министров является исполнительным органом ОАЕ и имеет сессионный порядок работы: он собирается на свои сессии дважды в год.
Текущую работу ОАЕ организует Секретариат, штаб-квартира которого находится в Аддис-Абебе. Остальные органы ОАЕ координируют сотрудничество африканских стран в различных областях, начиная с мирного урегулирования споров и заканчивая культурными обменами.
ОАЕ, наряду с ОБСЕ, является самой крупной из всех существующих региональных организаций: в ее состав входят более 50 государств. Как показывает практика, на всех крупных международных форумах, включая Генеральную ассамблею ООН, африканские государства стараются выступать единым блоком в целях лучшей защиты особых интересов Африки. Соответствующие усилия регулярно отражаются в различных международных документах (например - в Декларации тысячелетия, где интересы Африки выделены в самостоятельный структурный раздел). Согласно Хартии ОАЕ, данная организация придерживается политики неприсоединения к любым военно-политическим блокам. После окончательной ликвидации колониальной системы деятельность ОАЕ сосредоточена на реализации справедливого мирового экономического порядка и решении социальных проблем. В рамках ОАЕ действует механизм миротворческих операций; организация имеет статус постоянного наблюдателя в ООН.
Важной вехой сотрудничества в Африке стало подписание в 1991 году Договора об образовании Африканского экономического сообщества, результатом которого должно стать создание на континенте единого рынка товаров, услуг и рабочей силы, а также введение единой валюты и углубление экономической интеграции.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) сформирована из числа государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и государств, разделяющих цели и принципы, сформулированные в Заключительном акте СБСЕ 1975 года. Данное название организация носит с 1 января 1995 года. Что касается учредительных документов ОБСЕ, то их точный перечень определить достаточно сложно, так как многие акты, имеющие важное значение для этой структуры, не имеют форму международного договора. Наиболее известными из них, кроме упомянутого Заключительного акта, являются Парижская хартия для новой Европы 1990 года, Декларация "Вызов времени перемен" 1992 года (Хельсинки), решения Будапештского совещания в верхах 1994 года, документы Лиссабонского (1996 год) и Стамбульского (1999 год) совещаний и некоторые другие. В соответствии с данными актами СБСЕ было трансформировано в ОБСЕ с новой структурой органов, принципами и направлениями деятельности и т. д. С 1993 года ОБСЕ предоставлен статус наблюдателя при ООН.
Само переименование СБСЕ в ОБСЕ произошло в конце 1994 года (на совещании в Будапеште), хотя уже в Хельсинских документах СБСЕ решено было рассматривать как региональное соглашение в том смысле, как об этом говорится в Уставе ООН, глава 8 которого практически не делает различий между региональными соглашениями и региональными органами. Сами государства-члены неоднократно подчеркивали в различных документах, что переименование СБСЕ не изменяет его статуса и обязательств его участников.
Основными целями ОБСЕ являются:
Создание условий по обеспечению длительного мира;
Поддержка разрядки международной напряженности;
Сотрудничество в области безопасности, разоружения и предотвращения конфликтных ситуаций;
Вклад в соблюдение прав человека;
Углубление сотрудничества в экономической, культурной и других областях.
Согласно принятой 3 декабря 1996 года в Лиссабоне Декларации по модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века, ОБСЕ призвана играть ключевую роль в укреплении безопасности и стабильности во всех их измерениях.
Основные органы ОБСЕ - Совещание глав государств и правительств, Совет министров, Руководящий совет, Постоянный совет, Бюро по демократическим институтам и правам человека, Центр по предотвращению конфликтов, Верховный комиссар по делам национальных меньшинств, Парламентская ассамблея и Секретариат.
Совещание глав государств и правительств - орган, который по форме работы напоминает международную конференцию. Решения, принимаемые на таких совещаниях (они проводятся с различной периодичностью с 1990 года), определяют направления сотрудничества европейских государств, устанавливают ориентиры для европейской интеграции.
Совет министров собирается на свои заседания, как правило, один раз в год. В этом органе каждое государство представлено на уровне министра иностранных дел. Его решения носят более нормативный характер, поэтому Совет считается центральным руководящим органом ОБСЕ. Один из членов Совета в течение года является председателем ОБСЕ. Как правило, он работает в тесном контакте с предшествующим и следующим председателем (так называемая "руководящая тройка"). В настоящее время рассматривается вопрос о предстоящем в 2007 году председательстве в ОБСЕ Республики Казахстан.
Контроль за выполнением решений Совета министров и подготовку повестки дня для его заседаний осуществляет Руководящий совет. Он же координирует деятельность всех органов, входящих в структуру ОБСЕ. Заседания Руководящего совета проходят в Праге не реже двух раз в год.
На постоянной основе в рамках ОБСЕ действует Постоянный совет, местом расположения которого является Вена. В состав Совета, который занимается текущими вопросами политики ОБСЕ, входят представители каждого государства-участника. Одной из функций Постоянного совета является оперативное реагирование в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Также постоянным органом является Секретариат ОБСЕ, возглавляемый Генеральным секретарем. Последний избирается сроком на три года Советом министров по рекомендации Руководящего совета.
Для укрепления региональной безопасности в рамках ОБСЕ функционирует Центр по предотвращению конфликтов, который является механизмом многосторонних консультаций государств-членов, а также координирует сотрудничество государств в отдельных аспектах военной деятельности. Данная структура действует в тесном контакте с Советом министров. Место нахождения Центра - Вена.
Следует также упомянуть о такой специфической структуре, как Форум ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности, на котором лежит функция предупреждения возможных конфликтных ситуаций с участием государств-членов ОБСЕ и укрепление мер доверия в регионе.
Членами ОБСЕ являются в настоящее время 53 государства, включая Республику Казахстан.
Контрольные вопросы
1.Перечислите учредительные документы СНГ.
2.Какова юридическая природа Содружества Независимых Государств?
3.Назовите основные органы СНГ и охарактеризуйте их компетенцию.
4.Каковы основные проблемы функционирования СНГ на современном этапе?
5.Охарактеризуйте структуру Европейского союза.
6.Что следует понимать под правом ЕС?
7.Какие взгляды на природу ЕС существуют в доктрине международного права?
8.Расскажите о статусе международных региональных организаций общей компетенции (ОАЕ, ЛАГ, ОАГ, АСЕАН, ОБСЕ).
Литература
Егоров В., Загорский А. Сотрудничество государств СНГ в военно-политической области. - М., 1998.
Зайцева О. Г. Международные межправительственные организации. - М., 1983.
Исингарин Н. Проблемы интеграции в СНГ. - Алматы, 1998.
Калачан К. Экономическая интеграция государств-участников Содружества Независимых Государств: международно-правовые аспекты. - М., 2003.
Капустин А. Я. Европейский союз: интеграция и право. - М., 2000.
Моисеев Е. Г. Десятилетие Содружества: международно-правовые аспекты деятельности СНГ. - М., 2001.
Назарбаев Н. А. Евразийский Союз: идеи, практика, перспективы. - М., 1997.
Толстухин А. Э. О наднациональном характере Европейского Союза // Московский журнал международного права. 1997. № 4.
Топорнин Б. Н. Европейские сообщества: право и институты. - М., 1992.
Шибаева Е. А. Право международных организаций. - М., 1986.
Европейское право: Учебник для вузов / Под ред. Л. М. Энтина. - М., 2000.
Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. - М., 2006.
Международное публичное право: учеб. / Под ред. К. А. Бекяшева. - М., 2004.
Основы права Европейского союза / Под ред. С. Ю. Кашкина. - М., 1997.
Право Европейского союза: Сб. документов / Сост. П. Н. Бирюков. - Воронеж, 2001.
Право Европейского Союза: Учебник / Под ред. С. Ю. Кашкина. - М., 2002.
Сборник документов по международному праву. Том 1. / Под общ. ред. К. К. Токаева. - Алматы, 1998.
Bekker P. The Legal Position of Intergovernmental organizations. - Dordrecht, 1994.
Основной закон эволюции гласит, что нет ничего более непостоянного, чем успех. Парадоксально, но самые благополучные сегодня фирмы завтра становятся наиболее уязвимыми. Компания, стержневые компетенции , активы, каналы распределения и менталитет которой идеально соответствуют удовлетворению существующих потребностей и отражению атак конкурентов, рискует потерять почву под ногами, как только изменяются нужды потребителей.
Стратегия определяет направление, в котором движется компания, выполняя поставленные задачи. В центре стратегии - решения в области маркетинга и инноваций. Наиболее важное стратегическое решение - выбор рынков , на освоение которых будут направлены основные усилия. Второе по значимости - решение о позиционировании, о том, какие конкурентные преимущества обеспечат фирме лидирующее положение на рынке. Стратегические решения и определяют необходимые компании стержневые компетенции , набор ее товарных линий , производственную и распределительную инфраструктуру.
Обычно декларация о миссии многопрофильных компаний формулируется в достаточно общих выражениях, которые нередко воспринимаются как родительские наставления, лишенные конкретного содержания и стимулов развития. Многие менеджеры бизнес-единиц разрабатывают собственные заявления о миссии, более подробно описывающие цели деятельности подразделения, его перспективы, основные компетенции сотрудников и конкурентные преимущества . Подобно программному заявлению компании, они направлены на воспитание в сотрудниках чувства гордости за их труд, причастности к общим целям , а также к определению направления развития СБЕ и выработки внутренних приоритетов.
После того как менеджмент компании определил стратегическое направление развития и требуемые основные компетенции , компания начинает работу по приобретению новых навыков.
Усиление конкуренции вынудило компании сконцентрировать свои усилия на основной деятельности. В годы экономического бума 1960-1970-х гг. многие компании занимались самыми разнообразными, совершенно не взаимосвязанными видами деятельности . Нефтяные компании заинтересовались розничной торговлей , табачные - страхованием, компании, производящие бакалейные товары, приобретали предприятия, выпускавшие электронику. Однако по мере ужесточения конкуренции и экономических условий обнаружилось, что конгломераты испытывают дефицит стержневых компетенций . Руководители компаний осознали, что поддержание конкурентных преимуществ определяется концентрацией усилий на основных компетенциях в ограниченной области рынка и технологий.
Во-первых, фирмы максимизируют отдачу от внутренних ресурсов , концентрируя свои инвестиции и усилия именно на том, что предприятие делает лучше всего. Во-вторых, хорошо разработанная основная компетенция создает трудно преодолимые барьеры для уже существующих и потенциальных конкурентов, стремящихся проникнуть в сферу интересов данной компании, поддерживая и защищая таким образом стратегические преимущества занимаемой доли рынка . В-третьих, возможно, наибольший эффект достигается за счет того, что компания получает максимум пользы от инвестиций, инноваций и специфических профессиональных способностей поставщиков, продублировать которые повторно самостоятельно было бы непомерно дорого или даже просто невозможно. В-четвертых, в условиях стремительно изменяющихся рынков и технологических особенностей стратегии сотрудничества сокращают риски, уменьшают длительность технологических циклов , снижают уровень необходимых инвестиций и создают условия для более эффективного реагирования на потребности клиентов.
Существующее у руководителя представление о реальности может оказаться ошибочным не только в результате изменений, которые произошли в окружающем мире, но и по причине того, что компания переместилась в новую сферу деятельности, где игра ведется по другим правилам. Когда компания добивается значительных успехов в секторе, не предоставляющем возможностей для дальнейшего роста, она часто пытается применить свои основные компетенции на других рынках, которые на первый взгляд кажутся очень похожими. При этом она не замечает скрытых отличий нового рынка , требующих от нее иного, чем прежде, подхода.
Поиск и мобилизация факторов повышения доходов находится в известном смысле в компетенции высшего руководства компании, а также ее маркетинговой службы роль финансовой службы сводится в основном к обоснованию разумной ценовой политики , оценке целесообразности и экономической эффективности нового , контролю за соблюдением внутренних ориентиров по показателям рентабельности в отношении действующих и новых производств.
В данной модели учтены всо три параметра для отбора бизнеса - привлекательность рынка , конкурентоспособность бизнеса, степень связи с корневыми компетенциями корпорации. На рис. 5.1 приведен пример портфеля бизнесов одного из небольших российских машиностроительных заводов. Основное производство - станки -находится в сфере низкой привлекательности, хотя входит в корневые компетенции компании и сила компании велика. Другой вид производства и, соответственно, иной бизнес - производство авто-
Классическим примером компаний-интегрированных анализаторов могут являться отделения ведущих аудиторско-консульта-ционных компаний мира (ПрайсУотерхаусКупер, ДелойтАндТуш и другие), оперирующих на российском рынке. Основная компетенция таких компаний - наличие отработанных алгоритмов работы и высокий уровень доверия со стороны западных инвесторов. Именно это позволяет компаниям назначать цены на свои услуги, в среднем значительно превосходящие цены российских аудиторских и консультационных фирм.
Если рассматривать фирму как некий набор основных компетенций и сфокусировать внимание на продуктах и рынках, имеющих второстепенное или косвенное отношение к основным организационным подразделениям фирмы, то можно выйти и за пределы существующего рынка фирмы. Например, компания Motorola считалась лидером рынка беспроволочной связи (основная компетенция). Затем, помимо своих существующих продуктов и рынков (например, мобильных телефонов и пейджеров), она изучила другие рынки в поисках возможности использовать свою основную компетенцию - глобальное позиционирование приемников спутниковых сигналов. Аналогично поиски "белого пространства" между основными организационными подразделениями позволили фирме Kodak исследовать область, находящуюся между традиционными химическими продуктами (фотопленкой) и устройствами электронного изображения (фотокопировальными аппаратами) и выделить новый рынок средств хранения и способа просмотра фотографий. Соответственно концепция фирмы состоит в разработке процесса, позволяющего рассматривать фотографии по телевизору.
Третьим благоприятным условием создания своей доли нового рынка является возможность реализации имеющейся сильной стороны компании. Например, фирма asio, используя свою основную компетенцию в микроэлектронике, перешла от производства калькуляторов к изготовлению часов. Слава фирмы Marx and Spen er как надежного и достойного доверия розничного продавца позволила ей создать инвестиционные трастовые фонды с низкой степенью риска и средней доходностью на вложенный капитал.
Среди важнейших датских компаний концепция технологических рейтингов вызвааа интерес у руководителей, которые сочли такие рейтинги важным инструментом, которого им недостает. Хот некоторые финансовые учреждения проводили рейтинги технологически развитых фирм с использованием собственной методологии, чаще всего они ориентировались на технологии, а не на другие аспекты. Традиционно финансовые учреждения в Нидерландах обслуживали рынок только для небольшого числа технологи чески развитых фирм, что стимулировалось правительством, либо это входило в круг их основной компетенции . И вот теперь они, тем не менее, решили изменить свой подход к технологически развитым фирмам. Этими финансовыми учреждениями технологические рейтинги стали рассматриваться как фактор, увеличивающий ценность обслуживания рынка, причем в особенности применительно к малым и средним предприятиям.
Белые пятна. Данные возможности включают в себя создание новых товаров или услуг и выход на новые рынки с помощью других способов использования основных компетенций компании. Такой возможностью для компании Sony явился аудиоплеер Walkman. Материнская компания передала свои деловые способности бизнес-единицам , занимавшимся производством магнитофонов и наушников.
Одним из способов пролонгирования периода получения сверхприбылей от технологического лидерства является инновационная компетенция. Чем многочисленнее и сложнее технологические параметры нового продукта , тем труднее конкурентам определить основные характеристики, с которыми необходимо конкурировать. А если к сложным технологиям добавить и особую внутреннюю культуру фирмы , которая сама по себе порождает инновации, имитировать данный продукт практически невозможно. В дополнение к этому новаторы всегда стремятся установить тесные отношения с поставщиками и дистрибьюторами, что повышает компетенцию и ноу-хау компании. Основные конкурентные стратегии , позволяющие максимизировать доходность нововведений, подробно рассмотрены в главе 3 Планирование инноваций.
Используя другие фирмы в качестве поставщиков разнообразных ресурсов, компания может добиться выгоды различными способами. Принимая во внимание, что ресурсы для любой фирмы ограничены, возникает необходимость сотрудничества с другими организациями. Современный бизнес требует концентрации внимания на сферах основной компетенции , где можно развивать конкурентные преимущества (Prahalad and Hamel, 1990). Компании необходимо вкладывать свои ресурсы в сферу основной, стержневой деятельности. Те сферы деятельности, которые не являются ключевыми, могут быть достаточно легко перепоручены (или переданы в рамках альянсов) внешним организациям , которые способны производить требуемый продукт или услугу на должном уровне. Даже в рамках основной компетенции могут существовать возможности для кооперации там, где в одиночку справиться гораздо сложнее, или там, где внутренних ресурсов фирмы оказывается просто недостаточно. Важным преимуществом, которое фирмы не должны так просто игнорировать, является появление на рынке первыми с новым или усовершенствованным товаром или услугой. Концентрируясь на сферах основной компетенции и сотрудничая с другими организациями, которые специализируются в других областях, фирма может одновременно получать выгоды как от экономии на масштабах производства , так и от экономии на дифференциации или разнообразии товарного ряда. Альянсы и партнерства могут высвободить редкие ресурсы для основных функций, что позволяет выполнять их более эффективно именно тем организациям, которые сосредоточивают больше усилий на областях основной компетенции . Важно понимать, что другие компании, которые уже исследовали данную область, могут выполнять некоторые функции более эффективно. Дублирование уже проделанной другими работы и изобретение велосипеда вряд ли способны привести к значительному росту компании и увеличению ее прибыльности. И, хотя в большинстве случаев такой вывод может звучать парадоксально, зависимость от внешних организаций вполне может быть основой независимости фирмы (Lewis, 1995). Следовать за внутренним, или органическим, ростом организации или полагаться на него - всего лишь одна из возможных альтернатив. Весьма разнообразен ряд вариантов, формирующийся на основе общей уверенности в себе, с одной стороны, и на основе доверия ресурсов, с другой стороны. Фирмы должны рассматривать все варианты и выбирать тот наилучший, который может способствовать развитию и поддержанию долгосрочной компетенции в сферах ключевых для данной компании видов деятельности.
Компетенции, которые, скорей всего, прогнозируют долгий успех карьеры кандидатов, которые сложно развить при помощи обучения или получения опыта работы. Сюда относятся основные компетенции , такие как ориентация на достижение или воздействие и оказание влияния, которые лучше сделать критерием отбора, чем потом развивать. К примеру, компания, нанимающая технических специалистов, может захотеть взять 10% новичков за компетенции воздействия и оказания влияния. Отобрав некоторых кандидатов, у которых не только хорошие грейды, но и в прошлом место капитана спортивной команды или лидера студенческой организации, компания получит резерв технических сотрудников с компетенциями, достаточными для того, чтобы в будущем стать менеджерами.
Кроме того, анализируя полученные сведения, мы также пересматривали свои исходные представления о том, действительно ли в конкретном случае имела место серьезная корпоративная ошибка, которая стала причиной постигшей компанию неудачи. Например, многие говорят о том, что, разрабатывая в 1979 году первоначальную концепцию ПК, IBM допустила грубый промах, отдав операционные системы на откуп Mi rosoft, a микропроцессоры - на откуп Intel. В то время как тот факт, что львиная доля стоимости в рассматриваемой отрасли приходится именно на операционные системы и микрочипы, не вызывает никаких сомнений, нам кажется не вполне обоснованным предположение, что IBM должна была догадаться об этом почти двадцать пять лет назад. Мало у кого из нас, кем бы мы ни были, есть позволяющий заглянуть в будущее магический кристалл. Вдобавок выбранная IBM стратегия, которая заключалась в передаче работ, связанных с операционной системой и микропроцессором - а обе области лежали за пределами основной компетенции компании, которая занималась аппаратными средствами , - внешним подрядчикам, отражает стремление сконцентрироваться на главной составляющей бизнеса, ха-
Основная компетенция компании - товарные инновации - заложила основу для ее оглушительного успеха. Новаторский дух и умение быстро выводить новшества на рынок гарантировали R ubbermaid монополию по многим категориям продуктов, что позволяло ее товарам завоевывать прочные позиции прежде, чем конкуренты успевали хотя бы скопировать их дизайн. К концу 8о-х Rubbermaid выпускала 365 наименований в год - рекорд, который свидетельствовал о хорошо отлаженном процессе разработки новых продуктов , позволявшем компании максимально сократить разрыв между моментом зарождения идеи и появлением на прилавке ее вещественного воплощения. Главные составляющие этого процесса -тесный контакт с потребителями, минимум рыночных испытаний и создание многофункциональных команд - обеспечивали убийственную комбинацию скорости и новаторства.
Являются ли слияния и поглощения вашей основной компетенцией Преуспевающие компании всегда имеют круг основных компетенций , которые помогают реализовывать выбранные ими конкурентные стратегии . Соответственно, занимающиеся слияниями и поглощениями компании должны развивать основные компетенции , которые позволят им стать эффективными приобретателями. Эту задачу решить невозможно, если относиться к каждому приобретению как к явлению исключительному. Опыт, который приобретают люди, участвующие в конкретной сделке, необходимо фиксировать, передавать другим и дополнять знаниями, полученными в ходе осуществления последующих слияний и поглощений, как это делают is o, GE, Eaton и другие признанные специалисты в этой области.
На этом мы заканчиваем свой рассказ об отрицательном переносе. Вполне возможно, что многие из наших читателей смогут провести параллель между этими историями и тем, что происходит в их собственных компаниях, ради чего, собственно, и был затеян весь этот разговор. Знакомство с отрицательным переносом помогает нам усвоить серьезный урок опыт и интеллектуальный потенциал не всегда приносят пользу, более того, в некоторых случаях опыт становится источником больших неприятностей. Отрицательный перенос может существовать в самых разнообразных проявлениях, порой он маскируется с помощью безукоризненной логики основных компетенций . Поэтому нам всегда следует помнить о том, как внимательно нужно подходить к определению этих компетенций. В следующем разделе мы перейдем от отрицательных величин к нулю, и рассмот-
Несмотря на солидарность с ливийской стороной, выраженную восемью участниками ОПЕК и включающую практические предложения АНДР, Ирана, Кувейта и ОАЭ оказать ей немедленную помощь командированием кадров нефтяников, Саудовская Аравия наложила вето на проект соответствующей резолюции, заявив, что по своему политическому характеру данный вопрос не входит в компетенцию Организации стран - экспортеров нефти. Однако наиболее важное реальное значение, на наш взгляд, имеют все же не саудовские демарши подобного рода, а сохранение за акционерами Арамко тех преимуществ, которыми пользуются привилегированные контрагенты этой аравийской монархии. Думается, что доступ фирм-аутсайдеров в той или иной форме к разработке ее нефтяных ресурсов, крупнейших в капиталистическом мире, не облегчен сколько-нибудь существенно в результате национализации основной концессии. Имея здесь прочные тылы и будучи в значительной степени огражденными от конкуренции ведущие американские энергетические концерны могут позволить себе более жесткую сырьевую политику по отношению к другим освободившимся государствам, чем основная масса независимых компаний.
В конце 1990-х гг. было проведено обследование ведущих мировых фирм по вопросам идентификации и развития корневых компетенций1. Генеральные директора и иные руководители таких компаний, как Боинг, Ситикорп, Локхид Мартин, Окидата и др. пытались сформулировать свои основные технологические компетенции, процессы и ключевые отношения и представить предполагаемые пути укрепления и развития корневых компетенций. Наиболее популярным путем поддержания надежности процессов было признано создание корпоративной культуры , нацеленной на поддержание стандартов выполнения операций, минимизацию отходов во всех смыслах. Наиболее популярным методом укрепления внешних отношений было признано поглощение иных фирм и использование накопленных ими потенциала отношений. Что же касается технологических компетенций, то здесь мнения руководителей ведущих мировых корпораций разделились в наибольшей степени. Значительная часть руководителей указала на необходимость полного учета всех факторов экономического и технологического окружения при планировании и развитии технологических ноу-хау. Однако почти такая же доля руководителей подчеркнула необходимость частичного или полного игнорирования превалирующих мнений о существующих технологических или операционных ограничениях в производстве и сбыте продукции.
Особое внимание следует уделить разбору третьего вопроса. Здесь можно указать, что КУР имеет тенденцию все больше превращаться в чисто инвестиционную компанию , концентрирующуюся во вложениях в сферы высокой технологии. Это одновременно и сила, и слабость выбранной модели развития. Концентрация всех инвестиций в одном, хотя и очень перспективном секторе (высокие технологии), делает компанию уязвимой по отношению ко всем пертурбациям данного сектора. И, действительно, в марте 2001 г. КУР Ин-дастриз обнародовала свои финансовые результаты Маркетинг менеджмент (2001) -- [
Основные характеристики региональных организаций:
ü пространственное единство государств-членов, их размещение в пределах более или менее целостного географического региона;
ü пространственное ограничение целей, задач и действий государств-членов.
Кроме региональных ММПО, в современном мире существует большое количество субрегиональных организаций общей и специальной компетенции. При создании таких ММПО их учредители руководствуются не интересами географических регионов, а принципом специфических интересов.
Лига арабских государств (ЛАГ). Членом Лиги может стать любое независимое арабское государство. Членами ЛАГ являются неарабские государства Сомали и Джибути, что приближает структуру Лиги к субрегиональным ММПО. Цели ЛАГ - сотрудничество между государствами-членами, координация их политических действий, обеспечение их независимости и суверенитета.
Организация африканского единства (ОАЕ). Членом ОАЕ может быть любое независимое и суверенное африканское государство (около 50 членов). Основные цели - осуждение убийств по политическим мотивам и подрывной деятельности; приверженность полному освобождению африканских государств; абсолютное неприсоединение к любым военным блокам.
Организация американских государств (ОАГ). Члены ОАГ - более 30 государств Латинской Америки и Карибского бассейна, США и Канада.
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Члены -Филиппины, Малайзия, Бруней, Сингапур, Таиланд, Вьетнам, Мьянма (Бирма), Лаос, Индонезия, Кампучия. Цели- создание региона мира, свободы и нейтралитета; сотрудничество государств; установление зоны свободной торговли.
Организация Исламской конференции (ОИК). Субрегиональная организация общей компетенции - членами ОИК могут быть все мусульманские государства, расположенные в разных регионах. Мусульманские меньшинства в немусульманских странах вправе направлять в ОИК своих представителей в качестве наблюдателей.
Членами ОИК являются свыше 50 государств. Цели ОИК - укрепление мусульманской солидарности; объединение мусульманских народов; помощь народу Палестины; сближение политических позиций мусульманских стран.
Европейский союз - создан в 1957 г. на основе Римского договора об объединении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ) и Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Маастрихтские соглашения (1992г.) завершили процесс юридического оформления Европейского союза. Основные цели ЕС - полная трансформация общего рынка в экономический и валютный союз; формирование единой внешней политики; обретение «европейской оборонной идентичности» и создание общих вооруженных сил ЕС.
ЕС - это международная организация особого рода: государства-члены поступились частью своих суверенных прав для создания надгосударственных структур. Сообщества, составляющие ЕС, являются самостоятельными ММПО. Международная правосубъектность ЕС в целом имеет ограниченный, вторичный характер по сравнению с правосубъектностью прежних трех Европейских сообществ.
Содружество Независимых Государств (СНГ). Соглашение о создании СНГ было принято в 1991 г. главами государств Беларуси, России и Украины. 21 декабря 1991 г. главы 11 государств (Армения, Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина) подписали Протокол к Соглашению и Декларацию. В 1993 г. к учредительным документам СНГ присоединилась Грузия. Устав СНГ был принят в 1993 г.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ
КАМЧАТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЗАОЧНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРАЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ
«МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА»
НОМЕР ВАРИАНТА 4
ТЕМА: Международные организации общей компетенции и их деятельность в области экономического сотрудничества: Совет Европы; Содружество наций; Лига арабских государств; Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе – ОБСЕ.
Выполнила Проверила
Студентка группы 06АУс ИО заведующей
Дистанционной формы обучения кафедры Экономика и управление
Мирошниченко О.А. Еремина М.Ю.
шифр зачетной книжки 061074-ЗФ
Петропавловск-Камчатский
Введение. стр. 3 - 5
Совет Европы. стр. 6 - 12
Содружество наций. стр. 13 – 15
Лига Арабских государств. стр. 15 – 18
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе – ОБСЕ
стр. 19 – 26
Список используемой литературы.
Введение.
В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии.
Начиная с создания в 1815 году Центральной комиссии навигации по Рейну международные организации наделяются собственной компетенцией и полномочиями.
Для современных международных организаций характерны дальнейшие расширение их компетенции и усложнение структуры.
В настоящее время насчитывается более 4 тысяч международных организаций, из них более 300 – межправительственные. В центре их находится ООН.
Для межгосударственной организации характерны следующие признаки:
членство государств;
наличие учредительного международного договора;
постоянные органы;
уважение суверенитета государств-членов.
С учетом этих признаков можно констатировать, что международная межправительственная организация – это объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющие постоянные органы и действующие в общих интересах государств – членов при уважении их суверенитета.
Главным признаком неправительственных международных организаций является то, что они созданы не на основе межгосударственного договора (например, Ассоциация международного права, Лига обществ Красного Креста и др.).
По характеру членства международные организации делятся на межгосударственные и неправительственные. По кругу участников международные организации подразделяются на универсальные (ООН, ее специализированные учреждения) и региональные (Организация африканского единства, Организация американских государств). Международные организации подразделяются также на организации общей компетенции (ООН, ОАЕ, ОАГ)и специальной (Всемирный почтовый союз, Международная организация труда). Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и надгосударственные организации. К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций. Целью надгосударственных организаций является интеграция. Например, Европейский Союз. С точки зрения порядка вступления в них организации подразделяются на открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием с согласия учредителей).
Международные организации создаются государствами. Процесс создания международной организации проходит в три этапа: принятие учредительного документа, создание материальной структуры организации, созыв главных органов.
Первый шаг предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия текста договора. Его наименование может быть различным, например, статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС, ВОИС).
Второй этап предполагает создание материальной структуры организации. В этих целях наиболее часто используются специально подготовленные органы, которые подготавливают проекты правил процедуры будущих органов организации, перерабатывают весь круг вопросов, касающийся создания штаб-квартиры и др.
Созыв главных органов завершает мероприятия по созданию международной организации.
Совет Европы.
Это международная региональная организация, объединяющая страны Европы. Устав Совета был подписан в Лондоне 5 мая 1949 г., вступил в силу 3 августа 1949 г. Совет Европы возник в 1949 г. и в настоящее время включает в свой состав 41 государство. Цель этой организации - добиваться сближения между государствами-участниками путем содействия расширению демократии и защите прав человека, а также сотрудничеству по вопросам культуры, образования, здравоохранения, молодежи, спорта, права, информации, охраны окружающей среды. Основные органы Совета Европы находятся в Страсбурге (Франция).
Совет Европы играет важную роль в разработке общеевропейского законодательства и, в частности, в решении проблем правового и этического характера, возникающих в связи с достижениями научно-технического прогресса. Деятельность Совета Европы направлена на разработку конвенций и соглашений, на основе которых впоследствии осуществляются унификация и изменения законодательства государств-членов. Конвенции являются основными элементами межгосударственного правового сотрудничества, имеющими обязательную силу для ратифицировавших их государств. В число конвенций, относящихся к правовому обеспечению предпринимательской деятельности, входит конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности.
Дважды (в 1993 г. и в 1997 г.) проводились встречи глав государств и правительств стран Совета Европы. В рамках Комитета министров, который является высшим органом организации и собирается дважды в год в составе министров иностранных дел стран-членов, обсуждаются политические аспекты сотрудничества в указанных областях и принимаются (на основе единогласия) рекомендации правительствам стран-членов, а также декларации и резолюции по международно-политическим вопросам, имеющим отношение к сфере деятельности Совета Европы. Недавно созданный в качестве органа Совета Европы Конгресс местных и региональных властей призван содействовать развитию местной демократии. Несколько десятков комитетов экспертов занимаются организацией межправительственного сотрудничества в областях, относящихся к компетенции Совета Европы.
Весьма активно функционирует Парламентская ассамблея Совета Европы, которая является совещательным органом Совета Европы, и в которой представлены парламентарии национальных законодательных органов (в том числе из оппозиционных партий). Парламентская ассамблея является консультативным органом и не имеет законодательных полномочий. Она состоит из представителей парламентов государств - членов Совета Европы. Каждая национальная делегация формируется таким образом, чтобы она представляла интересы различных политических кругов своей страны, включая оппозиционные партии. Она является главным инициатором осуществляемой Советом Европы деятельности и проводит свои пленарные заседания трижды в год, принимая большинством голосов рекомендации Комитету министров и национальным правительствам, организуя парламентские слушания, конференции, коллоквиумы, формируя различные комитеты и подкомитеты, исследовательские группы и т.п. , курирующие следующие экономические и социальные направления:
экономические вопросы и вопросы развития;
сельское хозяйство и развитие сельской местности;
наука и техника;
социальные вопросы;
окружающая среда.
Значительна политическая роль Генерального секретаря Совета Европы, который избирается Парламентской ассамблеей, организует повседневную работу организации и выступает от ее имени, осуществляя многообразные контакты на международной арене.
По всем основным направлениям своей деятельности Совет Европы осуществляет многочисленные мероприятия, содействующие не только развитию сотрудничества между государствами-членами, но и формированию некоторых общих для них ориентиров в организации общественной жизни. Количество представителей от каждой страны (от 2 до 18) зависит от численности ее населения. Совет Ассамблеи состоит из Председателя и 17 его заместителей. Выборы Председателя Ассамблеи проводятся каждый год. Парламентская ассамблея проводит свои пленарные заседания три раза в год. Она принимает большинством голосов рекомендации Комитету министров и правительствам государств-членов, которые ложатся в основу конкретных сфер деятельности Совета Европы. Ассамблея организует конференции, коллоквиумы, открытые парламентские слушания, избирает Генерального секретаря Совета Европы и судей Европейского суда по правам человека. В 1989 году Парламентская ассамблея установила статус специально приглашенной страны для предоставления его странам Центральной и Восточной Европы до их приема в полноправные члены. Такой статус сохраняется до сих пор за Республикой Беларусь.
В структуру Совета Европы входит административно-технический секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, который избирается на пять лет.
Существовавшая на континенте международно-политическая конфронтация делала невозможным участие в Совете Европы социалистических стран. С окончанием холодной войны деятельности этой организации был придан новый импульс, побудивший ее сконцентрировать внимание на вопросах демократических преобразований. В результате даже само вступление в Совет Европы становилось дополнительным стимулом для их осуществления. Так, вновь принимаемые в Совет Европы государства должны были взять на себя обязательство подписать Европейскую конвенцию по правам человека, вошедшую в силу в 1953г., и принять всю совокупность ее контрольных механизмов. Условиями присоединения новых членов к Совету Европы являются также наличие демократического правового устройства и проведение свободных, равных и всеобщих выборов. Важно и то, что многие вопросы становления гражданского общества в постсоциалистических странах стали предметом внимания в рамках Совета Европы. В их числе проблемы защиты национальных меньшинств, вопросы местного самоуправления.
Совет Европы является авторитетной международной организацией, само участие в которой служит для всех государств-членов своего рода свидетельством их соответствия высоким стандартам плюралистической демократии. Отсюда возможности воздействия на те страны, входящие в Совет (или кандидатов на присоединение к Совету Европы), где на этой почве возникают те или иные проблемы. Вместе с тем это может вызывать опасения соответствующих стран относительно недопустимого вмешательства в их внутренние дела. Иными словами, деятельность Совета Европы нередко оказывается вписанной в тот или иной международно-политический контекст и рассматривается участниками прежде всего через призму их непосредственных внешнеполитических интересов; естественно, что в результате могут возникать достаточно серьезные коллизии. Это не раз происходило на деле, например, в связи с внутриполитической обстановкой в Турции в Беларуси, проблемой прав русскоязычного населения в некоторых странах Балтии, сепаратистским движением в Чечне (Россия), при обсуждении вопроса о присоединении Хорватии к Совету Европы.
